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《浙江省司法行政機關辦理律師違法違規行為投訴舉報工作規則》政策解讀
發布日期:2018-11-09瀏覽次數:

        一、制定背景和依據

        2010年7月,省司法廳制定實施行《浙江省律師行業投訴查處工作規則》(浙司〔2010〕108號,以下簡稱“老規則”),該文件是全省各地辦理律師投訴查處工作、加強律師執業監管的一個重要的規范性文件。近年來,中央、司法部對加強律師隊伍建設提出了新任務新要求,律師依法誠信規范執業的要求越來越高,對律師執業監管力度不斷加大。2016年司法部修訂了《律師事務所管理辦法》《律師執業管理辦法》兩個規章,中華全國律師協會也制定了新的會員違規處分規則等行業規范;2017年3月、7月,司法部先后下發《司法部中華全國律師協會關于加強律師違法違規行為投訴處理工作的通知》(司發通〔2017〕23號)和《司法部關于進一步加強律師懲戒工作的通知》(司發通〔2017〕70號),對司法行政機關、律師協會辦理律師投訴查處和懲戒工作作了新的規定、提出新的更高要求。為此,省司法廳根據依法行政相關精神和司法部新的規定要求,結合多年來律師投訴查處工作實際情況,重新制定了《浙江省司法行政機關辦理律師違法違規行為投訴舉報工作規則》(以下簡稱“新規則”)。“新規則”生效后,“老規則”將同時廢止。

         二、“新規則”主要內容

      “新規則”體例分為總則、辦理機關、受理、調查和處理、復查、紀律和責任、附則等七章、共四十六條,對司法行政機關辦理律師投訴舉報事項的總體要求、基本原則、辦理機關分工、受理與不受理的標準、調查處理期限和要求、投訴舉報人的救濟途徑等作了明確規定。與“老規則”比較,“新規則”的一些新規定或變化主要有:

      (一)將“投訴”改為“投訴舉報”。實踐中,對投訴和舉報一般理解為:“投訴”是投訴人與反映事項有利害關系;“舉報”是舉報人與反映的事項無直接利害關系。但不管是“投訴”還是“舉報”,司法行政機關都有調查處理的職責和義務。司法部司發通〔2017〕23號文件中,全文表述的也都是“投訴舉報”。為避免實踐工作中只受理投訴,不受理舉報的情形發生,“新規則”明確為辦理“投訴舉報”的工作規則。

      (二)調整了適用范圍。“新規則”只適用于全省各級司法行政機關辦理律師違法違規行為投訴舉報工作,律師協會辦理投訴舉報工作的具體規程由律師協會自行制定行業規范。

      (三)進一步明晰職責分工。“新規則”明確:對投訴舉報人的首次投訴舉報,原則上由被投訴舉報人執業所在地的律師協會辦理(司發通〔2017〕23號的規定),但同時賦予司法行政機關一定的自由裁量權,即可以根據案件的實際情況,轉主管司法行政機關或者律師協會辦理。司法行政機關辦理的投訴舉報,一般由被投訴舉報人主管司法行政機關辦理;上級司法行政機關認為投訴舉報事項情節嚴重、情況緊急,或者可能造成社會較大影響的,可以直接辦理;投訴舉報事項基本事實清楚,證據充分,應當給予行政處罰的,轉有行政處罰權的司法行政機關直接辦理。

      (四)調整了受理和辦理的期限。“老規則”規定的受理和辦理期限分別為5日和30日,重大疑難復查的經批準程序可延長30日。司法部司發通〔2017〕23號文件對查處律師投訴舉報的期限有了新規定,所以“新規則”根據該文件規定,將投訴舉報受理和辦理的期限分別調整為10個工作日和60日;投訴舉報的事項情況復雜,需要延長辦理期限的,經辦理機關主管負責人批準,可適當延長辦理期限,但延長期不得超過30日。延長辦理期限的,應當及時告知投訴舉報人并說明理由。

     (五)繼續保留復查程序,強化復查的“層級監督”功能。根據依法行政要求,為履行上級司法行政機關對下級司法行政機關和律師協會的指導監督職責,同時基于保障投訴舉報人的救濟權利和化解矛盾糾紛的需要,“新規則”繼續保留了復查程序。復查救濟程序并不影響可訴事項的行政復議和行政訴訟的救濟程序,投訴舉報人有自由選擇權。

為強化復查程序的“層級監督”功能,“新規則”對復查機關如何辦理復查作了相關規定,如:以調閱原辦理機關案卷材料進行書面審查為主;復查的重點是對原辦理機關在案件調查認定的事實、適用依據和程序上進行審查,并根據核實情況分別提出六種不同的復查處理意見,對處理不當的責令原辦理機關重新調查處理。

      (六)對復查期限要求做了明確。投訴舉報人對司法行政機關的不予受理決定或者調查處理意見不服,可以自收到不予受理告知函(投訴舉報答復函)之日起30日內,向辦理機關的上一級司法行政機關請求復查。復查機關一般應當自受理之日起三十日內辦結;對情況復雜或者取證困難、依據不明確的事項,經本機關負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長后辦理期限不得超過六十日。

     (七)進一步強化司法行政機關在調查處理過程中矛盾化解工作。落實“誰執法誰普法”要求,規定調查人員要聽取投訴舉報人意見和訴求,并就有關法律法規等規定的內容與投訴舉報人交流、溝通和解釋;聽取被投訴舉報人的申辯陳述;對不涉及違法違規的收費爭議等投訴舉報,可組織雙方進行調解等,努力化解矛盾糾紛,實現案結事了。

 

浙司〔2018〕139號.doc 

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